Kleine Logistikunternehmenstaschen P667

Illustration von Marian Hukom

AUF EINEN BLICK:

Fazit TEIL 1 | Fahrlässigkeit und Korruption führten zum Notverkauf von DepEd-Laptops

MANILA, Philippinen – Bevor Transpac Cargo Logistics Inc. (Transpac), ein wenig bekanntes Logistikunternehmen mit Sitz in Las Piñas, den 667-Millionen-Pes-Deal mit dem Bildungsministerium (DepEd) abschloss, hatte es ein schwieriges Jahr – genau wie die meisten Unternehmen in diesem Jahr die Pandemie.

Im Jahr 2020 brachen die Einnahmen von Transpac um 56,7 % ein und schlossen das Jahr mit Einnahmen in Höhe von 39 Millionen Peseten ab, da das Land zu Beginn des Coronavirus-Ausbruchs einen Lockdown verhängte.

Der Nettogewinn war noch stärker betroffen. Laut Finanzunterlagen der Securities and Exchange Commission verzeichnete Transpac im Jahr 2020 einen Nettogewinn von 204.627 Pesos, ein dramatischer Rückgang von 92 % gegenüber 2019.

Als die COVID-19-Beschränkungen im Jahr 2021 gelockert wurden, versuchte Transpac, so viel wie möglich wiederherzustellen.

Und es war Glück.

Im Jahr 2021 wollte DepEd – zum ersten Mal in der jüngeren Geschichte – fast seinen gesamten Logistikbedarf an einen einzigen Anbieter auslagern und einen Auftrag über 671 Millionen Peseten ausschreiben. Dieser Betrag war mehr wert als der Gesamtumsatz, den Transpac in fünf Jahren, von 2016 bis 2020, erzielte.

Wie konnte ein Unternehmen, das offenbar keine Lager oder Vermögenswerte außerhalb von Metro Manila hatte (und seinen Finanzberichten zufolge nur über sehr geringe Liquidität verfügte), einen so lukrativen Auftrag ergattern?

Oberflächlich betrachtet scheint der Ausschreibungs- und Vergabeprozess einwandfrei verlaufen zu sein. Und obwohl das Unternehmen noch keine roten Zahlen schrieb, zeigte ein genauerer Blick auf die Finanzberichte von Transpac, dass die Übernahme der enormen Verantwortung für den milliardenschweren landesweiten Vertrieb von DepEd-Technologie und -Materialien für ein Unternehmen dieser Größe mehr kostete als es könnte kauen.

Transpac wurde 1997 als Transpac Container Line Inc. gegründet, bevor es 2019 seine Satzung änderte, um seinen heutigen Namen Transpac Cargo Logistics Inc. widerzuspiegeln.

Zu den Gründern von Transpac gehören Sean M. Paler, der Vizepräsident für Vertrieb und Betrieb des Unternehmens, und Maria Luisa M. Paler, die als Unternehmenssekretärin aufgeführt ist. Das Unternehmen wird auf der Grundlage der philippinischen Rechnungslegungsstandards als „kleines Unternehmen“ oder als Unternehmen mit einem Gesamtvermögen und einer Verbindlichkeit zwischen 3 und 100 Millionen Peseten eingestuft.

Allerdings ist sehr wenig über die Palers bekannt und wie das Unternehmen den DepEd-Vertrag erhalten konnte.

„Die Branche tappt im Dunkeln darüber, wer wirklich hinter Transpac steht, außer dem börsennotierten Präsidenten Win Paler“, sagte eine Quelle aus der Geschäftswelt gegenüber Rappler. „Win Paler“ ist Winfred A. Paler, Präsident von Transpac und Vater von Sean, der den DepEd-Vertrag unterzeichnet hat. Win ist kürzlich verstorben, erfuhr Rappler.

Die im Juli 2020 erstellte Facebook-Seite von Transpac war größtenteils inaktiv. Der letzte Beitrag wurde vor fast drei Jahren, am 29. August 2020, veröffentlicht. Der Beitrag aktualisierte lediglich die Kontaktinformationen des Unternehmens.

Auf der Website heißt es, dass das Unternehmen Luftfrachtversand, Expresslieferungen, LKW-Transporte und Luftfracht-Charterdienste anbietet. Es enthält keine Informationen über den Bürostandort oder die Namen des Managements und der Mitarbeiter. Es gibt auch nicht viele Informationen über die Erfolgsbilanz des Unternehmens.

Basierend auf einer Suche auf der Website des Philippine Government Electronic Procurement System (PhilGEPS) wickelte Transpac vor dem DepEd-Vertrag im Jahr 2017 überwiegend kleinere Teilverträge für die Philippine Postal Corporation (PhilPost) ab.

Im selben Jahr (2017) erhielt das Unternehmen Aufträge im Gesamtwert von 4,75 Millionen Peseten für den Transport von Post von den Philippinen nach Südkorea, in die Schweiz, nach Spanien, Taiwan, Frankreich, in das Vereinigte Königreich, nach Australien und Singapur.

Im April 2017 erhielt das Unternehmen von Philpost eine weitere Auszeichnung in Höhe von 63,164 Millionen Peseten für die Luftzustellung von Inlandspost bis April 2018.

Diese Verträge ließen sich leichter abschließen und waren nur einen Bruchteil des mehrere Millionen Pesos teuren DepEd-Deals 2021 wert.

An der Ausschreibung für den Auftrag beteiligten sich fünf Unternehmen: Ximex Delivery Express (XDE) Logistics, Airspeed International, Metro Pac Movers (MetroPac), One Stop Logistics Inc. (OSLI) und Transpac.

Laut seiner Website wurde XDE 1988 von Jerome S. Ibañez aus Cagayan de Oro gegründet. Es bietet Land-, Luft- und Seefrachtdienste sowie Tür-zu-Tür-Kurierdienste an. Der Hauptsitz befindet sich in Taguig, die Unternehmenszentrale befindet sich in Muntinlupa. Auf der Unternehmensseite heißt es, dass das Unternehmen über 1.000 Fahrzeuge, 2.000 Mitarbeiter und Auftragnehmer sowie 17 Regionalbüros in Luzon, sechs Büros auf den Visayas und sechs in Mindanao verfügt.

Airspeed International mit Sitz in Parañaque verfügt laut seiner Website bereits über Lager- und Vertriebsstandorte in allen Regionen. MetroPac, ein Logistikunternehmen der Metro Pacific Group des Wirtschaftsmagnaten Manny Pangilinan, und OSLI, ein Unternehmen der Magsaysay Shipping Lines, sind Unternehmen mit weitaus mehr Kapital und Vermögenswerten als Transpac.

MetroPac ist ein im Mai 2016 gegründetes Logistikunternehmen. Laut seiner Website „konzentriert sich das Kerngeschäft von MetroPac Movers, Inc. auf die Bereitstellung erstklassiger Lager- und Kühllager-Vertriebszentren.“ OSLI hingegen hat seinen Sitz in Metro Manila mit sechs Regionalbüros und wird „vom Full-Service-Integrator der Magsaysay Group für alle Logistikanforderungen unterstützt“.

Transpac konnte sie alle schlagen.

Gemäß dem Beschaffungsrecht und den Anforderungen des DepEd Bids and Awards Committee (BAC) muss sich der erfolgreiche Bieter zunächst für die Anforderungen der Net Financial Contracting Capacity (NFCC) qualifizieren, einer mathematischen Formel, die die finanzielle Leistungsfähigkeit bestimmen soll. Zweitens hätte es innerhalb der letzten fünf Jahre zwei frühere Verträge im Wert von 50 % bzw. 25 % des Werts des Logistikgeschäfts in Höhe von 671 Mio. Pesos haben müssen.

Basierend auf Daten aus den geprüften Finanzberichten von Transpac erfüllte das Unternehmen die NFCC-Anforderungen. Es ist unklar, ob es die zweite Anforderung erfüllt.

Laut DepEds Vergabebeschluss vom 26. August 2021 hatte XDE das niedrigste berechnete Angebot für das Projekt, wurde jedoch „nachträglich disqualifiziert“, d. h. es wurde nach Abschluss der Ausschreibung wegen „Nichteinhaltung der Anforderungen“ disqualifiziert.

OSLI wurde ebenfalls disqualifiziert, weil es kein „Finanzangebotsformular“ eingereicht hatte, eine bloße Verfahrensanforderung. Airspeed International hatte das zweitniedrigste Angebot, wurde jedoch wegen Nichteinhaltung der Anforderungen disqualifiziert.

Das Zuschlagsgebot von Transpac belief sich auf insgesamt 667.450.729 Pesos.

Rappler forderte von DepEd eine Kopie der vollständigen Angebotsunterlagen von Transpac sowie der Unterlagen anderer Bieter an, um zu prüfen, ob die zweite Beschaffung und die BAC-Anforderungen für frühere Regierungsprojekte erfüllt wurden. Außerdem enthielt der Vergabebeschluss weder die genaue Höhe der Gebote noch eine ausführliche Begründung für die Ausschlusskriterien noch bestimmte Anforderungen, die andere Bieter möglicherweise nicht erfüllt hätten.

Eine formelle Anfrage wurde am 6. März an DepEd gesendet und anschließend wurden zwischen dem 9. März und dem 2. Mai viermal Nachfassanfragen gestellt. Wir haben die angeforderten Dokumente noch nicht erhalten.

Laut Finanzunterlagen hatte Transpac im Jahr 2021 nur 7,1 Millionen Peseten auf der Bank. Dies reicht bei weitem nicht aus, um die Betriebskosten zu decken. Das Unternehmen musste entweder über ausreichende Bankkredite, Kredite oder großes Vertrauen verfügen, um eine Operation dieser Größenordnung übernehmen zu können. Oder es handelte sich einfach um ein Risiko, das das Unternehmen angesichts eines Zahltags von 667 Millionen Peseten am Ende des Einjahresvertrags einzugehen bereit war – ein Einkommen in Höhe von Transpac, das Transpac in den letzten Jahren nicht gesehen hatte.

Im Vertrag selbst wurde weder ein bestimmtes Datum noch eine bestimmte Frist für die Zahlung für das Projekt genannt, sondern lediglich Folgendes: „Zahlungen sind innerhalb einer angemessenen Frist nach Erhalt der Rechnung oder Abrechnung und der vollständigen Dokumentation wie oben angegeben an TRANSPAC zu leisten.“

Laut dem Aufforderungsschreiben von Transpac erhielt die Abteilung die Rechnung von Transpac am 5. Mai 2022.

Vor dem DepEd-Projekt hatte Transpac, basierend auf seinem geprüften Jahresabschluss 2020, nur ein Lager in Pasay City gemietet.

Das bedeutete, dass die Unterzeichnung des Vertrags für das nationale Projekt eine schnelle Vergrößerung des Unternehmens und die Einrichtung eines 2.000 Quadratmeter großen Zentrallagers in Carmona, Cavite, und 15 zusätzlicher 200 Quadratmeter großer Lager in jeder Region erfordern würde – falls dies der Fall wäre Der Vertrieb beginnt am 9. Dezember 2021.Den Verträgen zufolge hatten die Lagerverträge einen Wert von 34,5 Mio. PHP für die Regionallager und 23 Mio. PHP für das größere Zentrallager.

Um diese Lager und Vertriebszentren mit Personal zu versorgen, musste Transpac Subunternehmer einstellen, um die fast 50.000 öffentlichen Schulen im ganzen Land zu beliefern. Den Ausschreibungsunterlagen von DepEd zufolge war der Einsatz von Subunternehmern zur Erhöhung des Personalbedarfs des Logistikdienstleisters zulässig, solange er 20 % der gesamten Projektkosten nicht überstieg.

Im November 2022, bereits ein Jahr nachdem Transpac – ein Unternehmen, das sich dringend von seinem harten Pandemiejahr erholen musste – begann, mit DepEd zusammenzuarbeiten, floss mehr Geld ab als einging. Und je länger der Betrieb ohne Zahlung von DepEd weiterlief, desto mehr Betriebs- und Finanzkosten, die sich von Tag zu Tag erhöhen.

In einem von Rappler erhaltenen Brief vom 18. November 2022, adressiert an den Unterstaatssekretär für Verwaltung des DepEdKristian Ablan, Transpac, verlangte, dass DepEd – unter der neuen Regierung – seinen Verpflichtungen nachkommt.

„Diese Kosten belasten weiterhin den Cashflow von Transpac und haben die offensichtliche Wirkung, dass sie die Fähigkeit von Transpac, den Vertrag zu erfüllen, verringern. Es erübrigt sich zu erwähnen, dass der Vertrag auf Gegenseitigkeit beruht und die Leistungsfähigkeit von Transpac erheblich ist.“ „Der Grad hängt von der Bereitschaft von DepEd ab, umgehend zu zahlen“, schrieb Paler, Vizepräsident für Vertrieb und Betrieb, in seinem Brief.

Die unbezahlten Millionenbeträge an Sammlerstücken veranlassten Transpac, die Lieferungen an Schulen einzustellen.

Als Transpac der einzige Logistikdienstleister von DepEd war, hatte das Unternehmen die Aufgabe, staatliche Stühle, Tische, Laptops, Bücher und andere Schulausrüstung im Wert von mehreren Milliarden Dollar von Zulieferern zu Lagerhäusern und dann zu Schulen zu transportieren.

Rappler wandte sich per SMS und Telefonanruf an Sean Paler, um die Seite von Transpac einzuholen, aber er hat zum Zeitpunkt der Veröffentlichung noch nicht geantwortet. Wir werden diese Geschichte aktualisieren, sobald er es tut.

Waren Transpac oder seine Subunternehmer für den Verkauf der blauen Coby NBPC-Laptops in den Filialen von HMR Trading Haus und auf dem freien Markt verantwortlich?

Selbst nachdem erstmals Berichte über fehlendes Staatseigentum bekannt wurden, bewarben und verkauften HMR und Dutzende andere Wiederverkäufer die Coby-Laptops wochenlang auf dem Facebook-Marktplatz in Cebu und Metro Manila – ohne jegliches Eingreifen von DepEd.

Als Transpac DepEd zur Zahlung aufforderte, hatte die Marcos-Administration die Leitung übernommen und Vizepräsidentin Sara Duterte hatte auch den Posten der Bildungsministerin übernommen.

„Die Anfrage ist aus zahlreichen Gründen immer häufiger geworden und hat sich von und zu DepEd und Transpac sowie zwischen relevanten Einheiten des DepEd verschoben. Daher bleibt Transpac bis heute für die erbrachten Dienstleistungen unbezahlt“, heißt es in Palers Brief an DepEd.

Trotz der Bemühungen, im vergangenen Dezember per E-Mail, Telefonanrufen und einem persönlichen Besuch weitere Einzelheiten von Paler und anderen im Unternehmen zu erhalten, und trotz mehrerer weiterer Nachuntersuchungen im März und April lehnten die Führungskräfte des Unternehmens eine Stellungnahme ab und zogen es vor, Stillschweigen zu bewahren.

Eine Quelle, die am Beschaffungsprozess von DepEd beteiligt ist undEin Unternehmen, das mit den Abläufen bei Transpac vertraut ist, teilte Rappler mit, dass es angeblich die Subunternehmer waren, die letztendlich die DepEd-Laptops verkauften, um aus den unbezahlten Gebühren so viel wie möglich wieder hereinzuholen.

Dieselbe Quelle beschuldigte DepEd, die Laptops verloren zu haben und andere in den Lagern von Transpac steckende Besitztümer in Gefahr gebracht zu haben.

„Aus meiner Sicht ist es die Unfähigkeit und der scheinbare Mangel an Interesse und Know-how seitens der Vertragsmanagement- und Buchhaltungsabteilung [von DepEd], die Verträge umzusetzen, insbesondere in Bezug auf Zahlungen und Abläufe. Das ist Hinzu kommt der Mangel an Anleitung durch den zuständigen Usec [Unterstaatssekretär] und/oder Asec [stellvertretender Sekretär]. In den Einheiten, die derzeit für die Arbeit am Logistiksystem zuständig sind, scheint weder Fachwissen noch Vertrautheit vorhanden zu sein“, sagte die Quelle.

Die Quelle bezog sich auf den Unterstaatssekretär für Verwaltung Kris Ablan und den stellvertretenden Staatssekretär Chris Arnuco.

DepEd wies die Anschuldigungen jedoch zurück und sagte, es gebe „keine nennenswerte Haftung“ seitens der Abteilung. DepEd-Sprecher Michael Poa sagte gegenüber Rappler in einer SMS: „Das Problem hier ist, dass Transpac den Vertrag zur Lieferung von Waren/Ausrüstung an unsere Schulen – der bis in den November 2021 zurückreicht – nicht vollständig erfüllt und einhält.“

Im Januar 2023 wurde jedoch durch eine Abteilungsanordnung eine Beschaffungseinheit unter der Leitung von Unterstaatssekretär Gerard Chan und stellvertretendem Sekretär Omar Romero geschaffen.

In der DepEd-Anordnung heißt es, dass die überarbeitete Benennung von Beamten „die Berichtsstrukturen, Funktionen und Personalausstattung verbessern solle, um ihre Relevanz und Reaktionsfähigkeit gegenüber der sich verändernden Abteilung sicherzustellen“.

Ablan sagte Rappler, dass die Schaffung einer separaten Abteilung für die Beschaffung für DepEd von Vorteil wäre.

„Da die Beschaffungsanforderungen nicht erfüllt sind, ist der VP-Sekretär sehr engagiert“, sagte er. (Da der Beschaffungsbedarf enorm ist, ist ein separater Bereich erforderlich. Dies ist eine Zusage von Vizepräsidentin und Sekretärin Sara Duterte.)

Intern ist es die Abteilung Vertragsmanagement, die die in der Abteilung noch laufenden Verträge überwacht, während die Buchhaltung dafür sorgt, dass Lieferanten und Auftragnehmer bezahlt werden.

Als am 21. Dezember 2022 das Aufforderungsschreiben von Transpac vom 18. November desselben Jahres gezeigt wurde, teilte Ablan Rappler mit, dass er sich dessen nicht bewusst sei und dass es für ihn das erste Mal sei, dass er das Schreiben sehe. Es dauerte einen ganzen Monat ab dem Datum des Briefes, bis Ablan auf die damals unbezahlten Verpflichtungen von DepEd aufmerksam wurde.

Als Ablan zunächst nach dem Weiterverkauf von DepEd-Laptops auf dem Markt gefragt wurde, sagte er, er wisse nicht, warum die Laptops verkauft würden, und dass ihm das Problem der unbezahlten Lagerhaltung nicht bekannt sei. Er sagte auch, dass die Angelegenheit untersucht werde.

Als DepEd weiterhin darauf gedrängt wurde, in dieser Angelegenheit Maßnahmen zu ergreifen, sagte Ablan im Februar: „Es wurde bereits von den Buchhaltungs- und Rechtsabteilungen gebilligt.“

Rappler wandte sich auch an Arnuco, um sich für ihn einzusetzen, dieser lehnte jedoch eine Stellungnahme ab und verwies uns stattdessen an den DepEd-Sprecher.

Auf die Frage, ob bereits Zahlungen an Transpac erfolgt seien, antwortete DepEd trotz mehrerer Rückfragen nicht. Wir werden diese Geschichte aktualisieren, sobald wir eine Antwort erhalten.

DepEd-Quellen, die mit den Abläufen vertraut sind und um Anonymität gebeten haben, teilten Rappler mit, dass es keinen geordneten Übergang und Wechsel zwischen der vorherigen und der aktuellen Regierung gegeben habe. Dies erklärt, warum kritische Projekte wie das DepEd Computerization Program bei der Umsetzung scheiterten.

Auch hat die derzeitige Regierung nicht umgehend gehandelt, um von den Subunternehmern, die für den illegalen Verkauf der Coby-Laptops verantwortlich sind, Verantwortung zu übernehmen, was zu Verlusten an öffentlichen Mitteln führte.

Als die neue Marcos-Administration im Juni 2022 das Amt übernahm, verlängerte sie weder den Vertrag mit Transpac noch eröffnete sie eine Ausschreibung für die Übernahme durch andere Auftragnehmer.

In einem Telefonat am 20. Februar teilte Poa Rappler mit, dass Lieferanten jetzt Ausrüstung und Materialien direkt an die vorgesehenen Schulen liefern – so wie es vor dem Transpac-Chaos der Fall war.

Es dauerte fast vier Monate, bis das DepEd unter der neuen Marcos-Regierung seine erste Pressemitteilung zum Problem der fehlenden Laptops herausgab. Erst am 20. Februar 2023 brach sie erstmals ihr Schweigen und erklärte kurz, sie koordiniere sich mit den Strafverfolgungsbehörden, „um die Täter festzunehmen“. Fast drei Monate später wurden keine Festnahmen gemeldet.

Um seine Logistik- und Beschaffungsprobleme anzugehen, sagte Justine Raagas, Geschäftsführerin von Philippine Business for Education, dass diese Art von Problem gelöst werden könne, wenn große Agenturen (wie DepEd) ihre Beschaffungsprozesse „dezentralisieren“.

„Machen Sie es schneller, indem Sie Ihre regionale Einheit oder die lokalen Büros dazu verpflichten, sie zur Rechenschaft zu ziehen, aber stellen Sie sicher, dass die Prozesse weiterhin streng sind“, sagte sie. „Es ist ein Problem bei der Lieferung – die Laptops dorthin zu bringen, wo sie vorgesehen sind. Ich denke, hier kommt unsere Forderung nach Bildungssteuerung und Dezentralisierung ins Spiel“, fügte Raagas hinzu.– mit Recherche von Ailla dela Cruz/Rappler.com

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